为世界数据基础制度贡献“中国方案”

2020年4月，我国首次将数据列为和土地、劳动力、资本、技术并列的生产要素，推动数字经济快速发展。此后，各地相继成立数据交易所。2022年我国数字经济规模达50.2万亿元，总量稳居世界第二，占GDP比重提升至41.5%，数字经济成为稳增长促转型的重要引擎。

数据要素市场是以数据产品或服务为流通对象，以数据供需方为核心主体，通过流通实现参与方各自诉求的场所。数据基础制度对于构建数据要素市场具有基础性作用，世界上并无成熟的数据基础制度可供借鉴，如何构建我国的数据基础制度成为时代命题。2022年12月2日印发的《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）为构建中国特色社会主义数据市场制度提供了基本遵循和行动指南，也为世界数据基础制度贡献了“中国方案”。

“数据二十条”构建数据基础制度

“数据二十条”科学地从数据产权、数据交易、数据收益分配、数据安全四个角度，构建了我国数据基础制度。第一，加强保障权益、合规使用的数据产权制度。推行数据产权结构性分置和有序流通，建立覆盖数据分类、分级、确权、授权使用和市场化交易等全方位、多层次的数据权益保护体系。第二，构建合规高效、场内外结合的数据要素交易制度。针对数据交易中确权难、定价难、互信难、监管难等现实问题，从规则、交易所、生态、跨境等多个维度对接全球标准，打造符合我国国情的数据市场体系。第三，制定以效率为导向、促进公平的数据要素收益分配制度。按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，促使数据价值和使用价值创造者合理分享收益，消弭“数据鸿沟”。第四，明确具有安全可控性、弹性包容性的市场要素管理制度。实现数据应用的政府、企业、个人协同共治，促进更为稳健、可持续的数字未来。

“数据二十条”革新数据产权观念，创造性地淡化所有权、强调使用权，聚焦数据利用，系统性地破除数据确权、交易、流通环节的阻塞，通过“市场无形的手”激发数据流通利用。

数据治理制度的“中国方案”

国内外数据基础制度存在差异，但其核心问题在于平衡数据控制、数据利用和数据流通三者之间的关系。“数据二十条”在世界范围内首创“数据资源持有权、数据产品经营权、数据加工使用权”的数据产权分离方案，可有效平衡数据利用、数据流通与数据控制，为世界数据治理制度贡献“中国方案”。这里确定的“三权分置”方案，可以妥善处理数据跨境流动、数据交易等数据利用和流通问题，进一步解决个人数据、公共数据、数据爬取等数据控制问题。首先，数据资源持有权更加强调数据的资源属性，而非事实属性，以“资源”对“数据”进行限定，弱化了数据是否应当赋权及如何赋权的争议，放大了数据作为资源在流通中的经济价值，把促进数据流通作为数据治理的核心内容。其次，数据产品经营权本质是一种竞争性利益，是数据要素市场下的概念，与数据共享、流动、交换、跨境等数据交易行为高度相关。最后，数据加工使用权可不断延伸出积极权能和消极权能，以应对数据及数据市场的发展，这些权能从属于数据加工使用权，具有体系性和灵活性的双重特征，兼顾了“效率”和“公平”。

数据资源持有权、数据产品经营权、数据加工使用权“三权分置”方案借鉴传统的“物权-用益物权”二分理论以及我国农村土地“三权分置”理论，形成我国独有的数据产权分离治理模式。这将给世界数据构建基础制度以启迪，为世界带来数据基础制度的“中国方案”。