中国信通院发布《全球数字治理白皮书（2023年）》

以 ChatGPT 为代表的人工智能技术高速发展，推动全球数字化转型正以前所未有的速度迈进，为全球经济发展注入了新的动力。数字化技术在各个领域的创新应用，不仅改变传统产业的商业模式和运营方式，也催生新兴产业和就业机会。然而，与数字化发展的迅猛步伐相比，数字领域的发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等问题也日益凸显。

目前，全球数字治理面临着前所未有的挑战。

数字发展的不平衡性使得一些地区和国家在数字经济中处于劣势位置，面临数字鸿沟的加深，这意味着一些地区的人们无法充分享受到数字化带来的便利和机遇，导致经济和社会发展的不平衡。其次，随着技术的迅速发展，数字经济涉及到的法律和规则相对来说不够完善，无法有效应对新兴技术和业务模式的挑战，为不法分子提供了一些漏洞和机会。此外，全球政治经济环境的复杂多变也对数字治理提出更大的挑战，数字治理的国际合作和共识变得更加困难。

因此，深入分析全球数字治理核心议题和重要机制趋势动态，研究各国数字治理模式和主要经验，对积极参与全球数字治理进程、合作构建公平、公正、非歧视的数字发展环境至关重要。在这种背景下，2023年12月27日，中国信息通信研究院发布了《全球数字治理白皮书（2023年）》。

《全球数字治理白皮书（2023年）》主要聚焦在以下几个方面：

1. 全球数字治理面临复杂多变新形势。

全球数字化转型步伐大幅加快，在网络普及、公共服务数字化等方面表现明显，数据等要素全球流动保持高位，但同时也导致数字鸿沟的表现形式更为复杂。前沿人工智能“飞跃”突破敲响安全警钟，人工智能技术军民两用、危险难预测、转移难监测、私营部门主导等特性放大了伦理偏见、虚假信息、隐私泄露、版权侵权等风险，引发数据主权、文化多样性、劳动替代等讨论。中美间数字领域经贸联系有所下降，与各自经贸伙伴紧密程度有所上升，平行体系风险恐加剧未来协调合作难度。

2. 数字治理焦点议题新方案涌现。

国际社会提出“普遍而有意义的连接”“数字公共产品”等新概念、新模式，数字领域成为全球发展合作的新重点，共同推动联合国2030可持续发展目标实现。世界主要国家人工智能治理模式初具雏形，大国间围绕人工智能安全合作共识初建，未来各方如何围绕透明度、数据集、版权、评估工具等具体领域开展合作仍有待观察。全球各方数据治理模式分歧长期存在，美国自由主义立场有所收缩；尽管各方在数据治理政策协调上仍有难度，但围绕特定类型数据流动、隐私安全技术、大数据与发展等领域的合作仍有长足空间。

3. 全球数字治理安排变革加速。

多利益攸关方在联合国、二十国集团等多边平台上日益活跃，数字治理多边模式和多利益攸关方模式在议程设置、规则塑造上竞争加强。发展中国家参与全球数字治理步伐加快，二十国集团、金砖、上合扩员提升发展中国家制度性话语权，围绕数字化转型、人工智能、数字贸易的发展中国家立场日渐清晰。发达国家间合作日趋灵活，在数据和人工智能治理等关键规则上寻求共性，围绕新兴技术研究和数字基础设施建设的合作也有所增加。与此同时，各国均加快数字领域对外统筹协调，数字议题正在成为各国对外政策的关注重点。

4. 全球数字治理正迈入关键十字路口。

当前，数字技术应用带来的发展红利和全球性挑战同步显现，各国围绕数字技术产业竞争、国际规则及技术标准的博弈日趋激烈。全球数字治理能否从“小圈子”走向平等包容，能否汇聚更广泛力量，共同应对数字领域发展赤字、治理赤字，取决于各方的选择。展望2024年，联合国数字治理架构建设、人工智能国际治理进展、数字领域南南合作等或为全球数字治理提供新的解决方案。

白皮书全文：http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202401/P020240103389490640356.pdf