《新型数据中心发展三年行动计划（2021-2023 年）》解读：优化建设布局，新型数据中心提升“算力赋能”

作为信息社会的数字底座，数据中心已经成为推动社会发展的战略性基础设施。近日，工信部正式发布《新型数据中心发展三年行动计划（2021-2023年）》（以下简称《行动计划》），引发业界高度关注。《行动计划》提出了哪些量化目标？部署了哪些任务？数据中心产业将走向何方？为了解答业界关心的上述问题，《人民邮电》报邀请中国信息通信研究院专家，系统解读《行动计划》在优化全国布局、增强网络建设、提升算力算效水平、稳固增长产业链，以及推动数据中心绿色低碳等方面的工作部署，助力业界找准产业发展方向。

持续优化布局，增能网络能力

布局和网络是《行动计划》重点关注的内容。纵观全球市场，市场需求、资源环境等都是数据中心选址布局的重要条件。《行动计划》明确提出“总体布局持续优化，全国一体化算力网络国家枢纽节点（以下简称国家枢纽节点）、省内数据中心、边缘数据中心梯次布局”和“国家枢纽节点算力规模占比超过70%”的目标，并在国家枢纽节点、省内数据中心、边缘数据中心、“老旧小散”数据中心、海外新型数据中心等五个方面明确了重点任务。《行动计划》在布局方面，从目标到任务，实现了迎合应用、贴合市场、符合国家战略的目的，其在坚持尊重市场需求和发展格局的基础上，努力通过各项措施，有效促进区域均衡发展，为我国数字经济发展提供有效支撑。

针对新型数据中心布局优化，《行动计划》提出了“云边协同工程”，以作为未来一段时间内，引导产业发展的主要方向。云边协同工程从集群建设、边缘数据中心两个大方向出发，确定了三项主要内容。同时，《行动计划》从全国网络发展、区域网络建设、边缘数据中心互联等方面提出了网络质量升级的重点任务，旨在以问题为切入，努力推动技术方案、核心架构、运作机制等方面的优化，积极探索解决方案，着力推动与新型数据中心发展相匹配的网络建设。

“数网协同工程”是《行动计划》的重要组成之一，其推动网络质量提升过程中，首先需要建立新型数据中心网络协同机制，该机制通过构建平台，实现需求方与供给方的高效对接，网络供需协同体系建设完成后，将对之后常态化、高效率的持续推动数网协同的发展产生深远影响；同时，网络质量的长期在线监测，以及相关监测报告的发布也是数网协同工程的重要组成。监测体系和监测报告对于从不同维度客观评判网络质量情况、明晰网络优化方向具有重要意义，其也是保障“东数西算”工程，进而实现全国算力联动的重要举措之一。

聚焦算力算效，稳固增强“产业链”

《行动计划》首次提出了算力指标，是数据中心产业发展从注重规模向着注重质量迈进的一个重要标志。

“新型数据中心”要加快提升算力算效水平，重点在于提高单位算力，主要从“量变”和“质变”两个方面着手。一方面，引导数据中心集约化和高密化建设，集约化对应的是提高数据中心的单体规模，高密化对应的是提高单机架功率，机架的部署越集中，单位输出算力就越高。另一方面，引导高性能算力的部署，逐步提高自主研发算力的部署比例，加快数据中心智能化建设，推进新型数据中心算力供应多元化从而支撑各类智能应用。同时，通过开展算力算效评价，建立新型数据中心算力算效评估体系和机制，完善相关标准和指南，引导各地区、企业逐步开展算力算效的评价评估和未来规划。

同时，要“新型数据中心”推动公共算力泛在应用，重点在于提升算力赋能的作用，主要从“政府”和“企业”两个方面着手。一方面，通过完善政府公共算力资源供给、优化算力服务体系、提升算力服务调度能力等方式，推进新型数据中心满足政务服务和民生需求。另一方面，鼓励企业以云服务等方式提供公共算力资源，降低算力使用成本，提升应用赋能作用。通过开展新型数据中心支撑行业数字化转型优秀应用评选，形成优秀应用案例，树立行业标杆。

面对数字经济时代的全面开启，数据中心产业的健康、可持续发展需要构建良好的生态环境，《行动计划》对于稳固增强“产业链”提出了具体要求。对于业界而言，在加强产业链核心技术研发方面，重点在于提升软硬件协同能力，要从“硬件”和“软件”两个方面着手；在强化标准支撑引领方面，要推动高标准新型数据中心建设，可从“标准”和“测评”两个方面着手；在构建完善产业链体系方面，重点在于打通产业链上下游，主要从“关键环节”和“新技术”两个方面着手，通过多方面措施构建完善的新型智能算力生态体系。

实现“绿色低碳”，提高安全保障能力

新型数据中心发展日新月异，前沿性、突破性技术和解决方案正在数据中心IT设备、基础设施等各环节加速迭代，其中不乏对数据中心的绿色低碳发展、安全可靠保障有重要意义的内容。“三年行动计划”在绿色低碳发展行动中提到鼓励应用先进的IT设备、制冷系统、供配电系统、高效辅助系统，并列举了液冷、高压直流供电等在行业内验证效果良好的解决方案。在安全可靠保障行动中则鼓励采用安全态势监测、流量防护、威胁处置等安全技术，推进边缘流量和云侧联动的安全威胁分析能力建设。

此外，“三年行动计划”还对新型数据中心先进示范的宣传推广工作进行了部署，下一步将推动数据中心低碳/绿色等级评估，形成绿色数据中心优秀案例集，并发布具有创新性的绿色低碳技术产品和解决方案目录。未来，老旧、落后、高耗能的数据中心将会逐渐被改造提升或淘汰替代。

值得一提的是，新型数据中心因互联网新场景、新模式、新业态而生，在系统建设、运营管理、业务发展等各方面均与传统数据中心存在一定差异，因此对于新型数据中心的绿色管理还需明确新办法。目前，在新型数据中心综合能源评价、碳排放核查与管理、实现碳中和目标诸多方面还呈现出标准空白，亟需推进相关标准制定和出台。

小结

《行动计划》的发布，为未来三年我国数据中心产业发展 ，尤其是打造面向高质量发展的新型数据中心提供了遵循，指明了方向。希望业界以《行动计划》为引领，明确“建设布局优化行动”“网络质量升级行动”“算力提升赋能行动”“产业链稳固增强行动”“绿色低碳发展行动”“安全可靠保障行动”六个专项行动的主要任务，加强协同创新，打造合作共赢的产业生态，最终助力我国数据中心产业实现更高质量发展。