预测美国《国家安全战略》的四个战略要点

2021年11月10日，美国卡内基基金会发布文章《拜登即将出台的国家安全战略：让它成为现实》(Biden’s Forthcoming National Security Strategy: Making It Real)。

文章表示针对白宫即将发布的《国家安全战略》进行预测，并建议白宫应该发表一份简明而现实的声明，直截了当地说明美国的核心利益及其变化，以及这些变化将对美国的外交和安全政策产生何种影响。

1. 首要问题

根本问题在国内经济、将美国国内复兴放在首位

拜登的战略传递了一个重要信息：美国的国内复兴其意义不仅在于复兴本身，更是作为成功的外交政策的重要前提。

1.1 美国国内复兴与国家安全挑战

从国家安全的角度来看，美国国内的经济力量复兴至关重要，因为美国的经济实力是其全球力量的主要来源，而目前美国国内的两极分化破坏了美国外交政策的连贯性。如今的主流舆论导向普遍认为“美国可能不会很快摆脱当前的政治困境”，这一论调无疑大大削弱了美国在全球的地位和影响力。因此，美国在教育、技术、基础设施和其他领域的投资与建设，对于美国此时加强应对未来安全挑战的能力至关重要。

1.2 拜登如何平衡美国国内/国际经济？

(1）先国内？先国外？

关于国内经济复兴，其中最重要的问题是：拜登政府将如何确定国内经济复兴与海外经济政策的优先顺序关系。

(2）对内：保障美国中产阶级利益

美国政府已经意识到，美国经济正处在贸易转型的不安全时期，并且长期过度依赖军事力量的问题不仅导致了许多国际问题，也使得美国国内两极分化。因此，拜登团队强调，美国外交政策最终要为美国中产阶级服务，并为之提供明确的利益。但必须注意，不可以“保护主义”的方式来应对。

(3）对外：维持开放的国际经济模式

总体而言，开放的国际经济模式不仅可以促进美国的发展，也有利于全球秩序的维护。然而，由于安全和政治原因的压力之下，拜登的国家安全战略应明确承认海外经济对美国实力的重要作用，强调通过多种途径从这种开放的国际经济中收益。从而传达出美国国内经济复兴与开放的国际经济的一致性。

2.战略基调

强调共同利益，淡化价值观

在2021年3月的《临时国家安全战略指导》和竞选言论中，拜登非常强调民主的价值观，并极力将美国塑造成全球民主的领导者。然而，最终的《国家安全战略》应淡化这种论调。

如果将价值观作为美国外交政策的核心因素，很容易导致难以收场的观念冲突；而强调民主与独裁主义的全球较量，也将强化世界阵营的对立，同时加剧中美间本已紧张的关系。此外，一味地强调价值观也会压缩外交空间，使得美国难以灵活适应复杂多变的外交情况。

如果企图利用价值观来加强美国盟友的关系，也不会有什么效果。原因主要是：大多数美国盟友与中国经济交往甚密，并从与中国的商贸关系中获得巨大利益，而美国在欧洲的伙伴则也可从俄罗斯获得能源供应，比如德国就尤其认为其经济前景与中国密不可分。让美国盟友们在短期经济利益和长期自由民主价值观之间进行权衡取舍，显然大多美国盟友都会选择前者。因此，美国联盟战略需要关注的是共同利益，而非价值观。

当然，价值观也应始终在美国外交政策中发挥作用，从而维护美国在全球道德角色。

3.战略重点

拜登《国家安全战略》终版应明确其外交政策重点，并可将其冗长混乱的临时战略重新聚焦于以下四个基本问题上，即：美国国土安全、亚洲问题、全球共同利益和美国的联盟。

3.1 保护美国国土安全

防止外国对美国本土及关键基础设施的灾难性袭击至关重要。当今世界互联性的加强大大降低了美国地理自然屏障的防御优势，“对基础设施的网络攻击”仍是美国极易受到攻击的一个关键领域，而且相关攻击只会越来越多。此外，新冠疫情和自然灾害也是未来美国国土安全的重要因素。

3.2 对华战略：阻止中国复兴，避免区域紧张

拜登政府的对华战略仍在发展中，美国已经推进了如澳大利亚、英国和美国之间的新三边安全协定(AUKUS)和澳大利亚、印度、日本和美国的四边安全对话等重要进程。

目前，美国已经普遍认识到，美国的重要国家利益都将与亚洲经济体密切相关。因此，美国国家安全战略应明确说明：中国可能在一段时间内威胁到美国在亚洲的利益，并应强调美国和该地区其他国家应阻止中国的复兴。同时，该战略还应找到避免加剧区域紧张的方法，并且可以表示愿意照顾中国的一些利益。

3.3 优先考虑全球共同利益

拜登的临时战略正确地指出了采取集体行动保护全球共同利益的必要性，其中最迫切的两个问题是：①加强对新冠疫情的国际反应；②努力应对气候变化。然而，由于在国内政治中资源和回旋空间的减少，美国在解决这些问题上的优势已不如从前。美国或许可以在外交上发挥领导作用，但更需要继续关注几年内有望实现的极为有限的目标。

3.4 巩固美国联盟

谨慎承诺，重点投入

拜登的临时国防战略正确地强调了美国联盟和伙伴关系的重要性。然而这种联盟指的是需要建立一个经过改革、适合美国未来利益的联盟体系。因此，该战略终版应注意不能承诺：无限期地为那些自己有能力承担的盟友、或其防务与美国重大利益无关的盟友提供安全保障。(即要：重点关注与美国防务利益密切相关，且无力承担防务需求的盟友，并给予重点支持和投入)否则将使长期存在的责任分担问题固化并加重，或在美国内政和利益变化的现实方面误导盟国。

阿富汗撤军

美国从阿富汗撤军引起的政治骚动可能会导致美国受到巨大的舆论压力。因此，美国《国家安全战略》应明确确定优先事项，让社会舆论认为：美国从阿富汗撤军会加强而不是削弱美国保卫其盟友的能力。从而消除关于撤军的不利言论，缓解这种暂时的焦虑与压力。

欧洲&俄罗斯

参与欧洲经济也是美国的一项重要利益，但该战略不应夸大对欧洲经济中心地带的安全威胁。虽然俄罗斯在核问题上与美国不相上下，但这不应是美国的战略重点，反而应该澄清美国不打算针对核问题采取相关行动，而是将重点放在其直接威胁美国重要利益的领域上。

结 论

综上，拜登政府即将发布的《国家安全战略》不应过于详细，避免设限过多。在面对纷繁不断的全球挑战、意想不到的危机、甚至是自己的错误时，政策制定者需要的，不是一个详细规划的固定路线图，而是需要可以适时调整和随机应变的发挥余地。

因此，新版的《国家安全战略》需要一个简明扼要、构思精巧的战略，从而从更加宏观的层次与高度帮助决策者度过未来几年的风浪。