研发电诈反制技术，设跨行业监测系统

10月19日，十三届全国人大常委会第三十一次会议在北京举行，会上，反电信网络诈骗法草案首次提请审议。近年来，国内电子信息产业飞速发展，以新技术为依托开发出的各类服务在深刻改变人们生产生活方式的同时，也诞生了电信诈骗犯罪这一新型诈骗犯罪类型。如今电信诈骗案高发，诈骗手段层出不穷，诈骗金额持续上升……给社会稳定和人民财产安全造成了严重威胁。不过很快，电信诈骗将有专门法律进行管制。

据了解，草案将规定反电信网络诈骗各部门职责、企业职责和地方政府职责；落实实名制，规定电话卡、互联网服务真实信息登记制度；加大惩处非法买卖、出租、出借电话卡、物联网卡、金融账户、互联网账号行为；建立涉案资金紧急止付、快速冻结和资金返还制度；对潜在受害人预警劝阻和开展被害人救助等。

此外，草案支持研发电信网络诈骗反制技术措施，统筹推进跨行业、企业统一监测系统建设，为利用大数据反诈提供制度支持。规定金融、通信、互联网等领域涉诈异常情形的监测、识别和处置，包括高风险电话卡、异常金融账户和可疑交易、异常互联网账号等，规定相应救济渠道；规定金融、通信、互联网行业主管部门统筹推进相关跨行业、企业的统一监测系统建设，推进涉诈样本信息数据共享；要求互联网企业移送监测发现的嫌疑线索。

10月18日，全国人大常委会法制工作委员会发言人臧铁伟曾在发布会上介绍此次常委会会议拟审议的反电信网络诈骗法草案的主要情况。

他指出，制定该法的基本考虑一是要立足综合治理、源头治理和依法治理，侧重前端防范；二是要从小切口入手，对关键环节、主要制度作出规定；三是要急用先行，与相关立法相互配套、共同推进。

“当前，电信网络诈骗犯罪活动形势严峻，在刑事犯罪案件中占据很大比重，一些群众的看病钱、养老钱、上学钱被诈骗分子席卷一空，已经成为当前发案最高、损失最大、群众反响最强烈的突出犯罪，严重危害人民群众切身利益和社会和谐稳定。”臧铁伟在会上强调。

他还提到，从实践看，反电信网络诈骗工作综合治理、源头治理方面的制度措施还不充分，金融、通信、互联网等行业治理存在薄弱环节，需要加强法律制度建设。为此，反电信网络诈骗法草案的主要内容包括六个方面。

第一，规定反电信网络诈骗工作的基本原则。第二，完善电话卡、物联网卡、金融账户、互联网账号有关基础管理制度。第三，建立电信网络诈骗反制技术措施，统筹推进跨行业、企业统一监测系统建设，为利用大数据反诈提供制度支持。第四，加强对涉诈相关非法服务、设备、产业的治理。第五，加强其他有关防范措施建设。第六，明确法律责任，加大惩处力度。

事实上，在监管方面，有关部门推进反电信网络诈骗一直动作不断。经南都·隐私护卫队梳理，去年10月，公安部会同工信部、人民银行、最高法、最高检和三大电信运营商联合开展“断卡”行动。今年年初，由公安部刑事侦查局组织开发的“国家反诈中心”App上线，它能有效预防诈骗、快速举报诈骗内容。

今年9月，工业和信息化部推出“一证通查”便民服务，用户可凭身份证查询名下登记电话卡的数量，48小时内即可出查询结果。如果用户发现本人名下移动电话卡数量异常，可致电企业了解异议号码处理机制，并在授权后进一步对异议号码进行核实、剥离、关停或销户等。