全面贯彻总体国家安全观 进一步夯实维护国家安全的社会基础

在第八个全民国家安全教育日到来之际，以“贯彻总体国家安全观，增强全民国家安全意识和素养，夯实以新安全格局保障新发展格局的社会基础”为主题的宣传教育活动正在全国范围展开，活动形式丰富多样，进一步推动总体国家安全观在神州大地落地生根。

“备豫不虞，为国常道。”国家安全是国家生存发展的前提、人民幸福安康的基础、中国特色社会主义事业的重要保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，坚持以人民安全为宗旨，极具创造性地提出和践行总体国家安全观，加强国家安全顶层设计，作出维护国家安全的一系列重大部署，开辟中国特色国家安全道路，把我们党的国家安全理论和实践提升到新的历史高度，开创了国家安全工作新局面。

总体国家安全观的提出和丰富

总体国家安全观的创立，标志着百年来党的国家安全理论取得重大突破性进展。2014年4月15日，中央国家安全委员会召开首次会议，习近平总书记创造性提出并系统阐释“总体国家安全观”，包括“五大要素”和“五对关系”，搭建起新时代党的国家安全创新理论的“四梁八柱”。总体国家安全观具有深远的理论价值和鲜明的实践意义，彰显了中国智慧，体现了中国担当。

总体国家安全观理论的多个重大创新，推动我们党对国家安全工作规律的认识达到新的高度。2017年2月17日，习近平总书记主持召开国家安全工作座谈会并发表重要讲话，首次提出统筹发展和安全，具有划时代意义，丰富了新时代党治国理政的指导思想。2017年10月18日至24日，党的十九大胜利召开，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条“基本方略”，其中的第十条便是“坚持总体国家安全观”。党的十九大还通过了《中国共产党章程（修正案）》，在“总纲”第十七自然段增写了“坚持总体国家安全观，坚决维护国家主权、安全、发展利益”的新内容，总体国家安全观进一步成为全党的共同意志。2018年4月17日，习近平总书记在十九届中央国家安全委员会首次会议上指出，要坚持统筹发展和安全两件大事，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，坚持立足于防，又有效处置风险，坚持维护和塑造国家安全，坚持科学统筹。其中，“坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一”，是将人民、执政党、主权国家这三个安全主体统一起来实现“三位一体”，是对总体国家安全观的重大发展，彰显其根本性与先进性。2019年10月召开的党的十九届四中全会，明确了要“完善国家安全体系”，提出了“以军事、科技、文化、社会安全为保障”的新表述，是对国家安全保障手段的重要和及时补充，顺应了国际科技竞争日趋激烈的新形势。

总体国家安全观战略体系和工作体系不断完善。2020年10月，党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定十四五规划和2035年远景目标的建议》，明确把“统筹发展和安全”纳入十四五时期经济社会发展的指导思想，并历史性地将安全置于同发展并重的位置，凸显国家安全在党和国家工作大局中的重要地位。2020年12月11日，中共中央政治局就切实做好国家安全工作举行第二十六次集体学习，习近平总书记就贯彻总体国家安全观提出“十个坚持”的重要要求，这是对总体国家安全观的系统性集成和提炼，标志着总体国家安全观理论体系的确立。

重要讲话深刻阐释总体国家安全观，进一步明确国家安全的政治定位和历史方位。2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上发表重要讲话，提出了在民族复兴新征程上的“九个必须”，其中第七个是“必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”，强调新的征程上必须增强忧患意识、始终居安思危，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，敢于斗争，善于斗争，逢山开道、遇水架桥，勇于战胜一切风险挑战。这是首次把“统筹发展和安全”与“统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局”并列论述，是对总体国家安全观的新提升新丰富，是民族复兴新征程上国家安全工作的重要遵循。2021年11月召开的党的十九届六中全会通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，把维护国家安全列为党的十八大以来十三个方面重大成就之一，并提出“统筹发展和安全，统筹开放和安全，统筹传统安全和非传统安全，统筹自身安全和共同安全，统筹维护国家安全和塑造国家安全”。总体国家安全观的理论出发点是“总体”，实践落脚点在于“统筹”。这一新论断既体现了总体国家安全观的理论出发点，也找准了实践落脚点，明确了开展国家安全工作的具体方向。2021年11月18日，中共中央政治局审议通过《国家安全战略（2021—2025年）》，提出了构建“新安全格局”的重大课题，指出新形势下维护国家安全，必须牢固树立总体国家安全观，加快构建新安全格局，提出了坚持党的绝对领导、坚持捍卫国家主权和领土完整、坚持安全发展、坚持总体战、坚持走和平发展道路“五个坚持”，明确了坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全等九个方面的工作任务。这是新中国成立以来首部国家安全战略，表明我国国家安全战略规划体制机制更加健全和成熟。

总体国家安全观理论的新飞跃

2022年10月16日至22日，党的二十大胜利召开，党的二十大报告列专章论述国家安全工作，要求必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定，推进国家安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局。党的二十大报告系统阐明了国家安全的新定位，凝练了国家安全的新思想，提出了国家安全的新要求，明确了国家安全的新任务，进一步丰富和提升了总体国家安全观。这是党中央着眼时代发展大势，对国家安全工作作出的重大战略部署，是新征程上维护和塑造国家安全的行动指南与根本遵循。这些新论述，集中体现在以下五个方面。

一是设置专章论述国家安全是党代会历史上的首次，充分彰显新时代国家安全的极端重要性。党的二十大报告以专章对推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国家安全和社会稳定进行全面部署，既体现了全党的意志，也体现了国家安全新形势的要求。

二是指出“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提”，进一步明确了保障国家安全对于实现中华民族伟大复兴的战略意义。报告在总结过去十年伟大成就时指出，国家安全得到全面加强、平安中国建设迈向更高水平。在对未来五年进行工作部署时又明确指出，夯实国家安全和社会稳定基层基础，完善参与全球安全治理机制，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局，并就此作出系统的工作部署。

三是确定了国家安全在党的中心任务中所处位置，以及在实现中国式现代化过程中的阶段目标。即要以国家安全体系和能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家、为中国式现代化保驾护航。报告对我国国家安全形势进行了深刻研判，指出必须统筹发展和安全，全力战胜前进道路上各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。报告还明确提出国家安全工作目标，未来五年的目标是国家安全更为巩固，平安中国建设扎实推进；到2035年前，要实现国家安全体系和能力全面加强。

四是明确提出“以新安全格局保障新发展格局”，并对构建新安全格局的路径作出充分阐释。报告提出，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定；健全国家安全体系、增强维护国家安全能力、提高公共安全治理水平、完善社会治理体系，以新安全格局保障新发展格局。构建新安全格局是总体国家安全观理论的最新发展和实践的最新要求，是统筹发展和安全、顺应构建新发展格局、实现高质量发展和高水平安全动态平衡的迫切需要，是驾驭世界百年未有之大变局、护航中华民族伟大复兴新征程的战略举措。构建新安全格局既要对标对表构建新发展格局，又要准确把握新时代中国国家安全工作的内在规律，以《国家安全战略(2021—2025年)》和党的二十大精神为指引，有的放矢、加快推进。

五是进一步丰富了“五对关系”的内涵，以“五个统筹”新表述发展了总体国家安全观方法论。报告明确提出，要坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，“统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全”。党的二十大报告对“统筹”的论述，是在十九大报告的基础上，将统筹发展和安全提升到了总纲的新高度，增加了统筹维护和塑造国家安全。新的“五个统筹”表述更加紧凑、更加精准、更具可操作性，彰显了中国特色国家安全理论的继往开来、守正创新。

加强全民国家安全教育，夯实维护国家安全的社会基础

党的二十大报告提出以新安全格局保障新发展格局，表明我们党把统筹发展和安全提到了前所未有的高度，彰显实现高质量发展和高水平安全良性互动在世界百年未有之大变局背景下的极端重要性。构建新安全格局具有坚实的理论与实践基础，需要对标对表构建新发展格局，准确把握新时代中国国家安全的历史性深刻变化，打好维护国家安全总体战，以高水平安全保障高质量发展。“以新安全格局保障新发展格局”深刻揭示了发展与安全关系的本质，其立足点不是单纯的安全视角或发展视角，而是将安全问题和发展问题放在中华民族伟大复兴的宏大视野中去审视。安全源于实力，实力来自发展，发展是永远的硬道理，发展和安全都离不开人民。

国家安全，人人有责。人民对维护国家安全的积极性、主动性、创造性是国家安全力量的根本来源。党的二十大报告提出要“夯实国家安全和社会稳定基层基础”，强调“全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线”，为进一步强化国家安全宣传教育体系、助力国家安全体系和能力现代化指明了方向。

国家安全能力现代化需要全面加强国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线，夯实以新安全格局保障新发展格局的社会基础。《国家安全法》第十四条明确规定，每年的4月15日为全民国家安全教育日。2018年4月9日，教育部发布《关于大中小学国家安全教育的实施意见》，明确将国家安全教育纳入国民教育体系，要求设立国家安全学一级学科。2020年12月30日，作为交叉学科的国家安全学一级学科正式设立。2021年4月14日，总体国家安全观研究中心正式成立，这是国内首家由中央批准成立的总体国家安全观研究专门机构，中心秘书处设在中国现代国际关系研究院。总体国家安全观研究中心成立以来，创刊《国家安全研究》杂志，出版《总体国家安全观透彻》理论专著和两辑共12册的“总体国家安全观系列丛书”，有力配合了国家安全宣传教育活动。2021年8月，国务院学位委员会设立国家安全学学科评议组，中国现代国际关系研究院为秘书长单位。2021年12月，国务院学位委员会下发《关于同意增列国家安全学一级学科学位授权点的通知》，中国现代国际关系研究院成为十家获批国家安全学一级学科博士点单位之一。国内初步形成了总体国家安全观理论研究与一级学科建设同步推进的良好局面。

坚持群众路线，是我们党从胜利走向胜利所依凭的优良传统。在维护国家安全方面，专门工作与群众路线相结合的原则需要长期坚持，放手发动群众、依靠人民力量，方能筑牢维护国家安全的钢铁长城。国家安全是一种基本的公共产品，与所有人的生活息息相关。国家越安全，人民就越有安全感；人民越有安全意识，国家安全就越有依靠。在这个问题上，没有旁观者，没有局外人，每位公民都应该增强国家安全意识。尤其随着网络应用日益普及、信息安全问题凸显，维护国家安全的前沿阵地正在向每个普通人转移，一系列典型案例警示我们：境外敌对势力的渗透和窃密并不遥远，许多看不见的地方其实都有暗流涌动，每位公民都要切实提高警惕性，时刻绷紧安全之弦。一切为了人民，一切依靠人民，是贯彻总体国家安全观，提升全民国家安全意识的重要原则。维护国家安全亟需不断夯实群众基础、凝聚强大合力。要用好全民国家安全教育日等重要契机，加大总体国家安全观及相关法律法规的普及和宣传力度，让国家安全意识走进人民的心中，成为全社会的自觉实践，形成维护国家安全的社会共识和普遍行动。

居安思危，思则有备，有备无患。确保国家安全、社会稳定和长治久安，不可能毕其功于一役，需要久久为功、驰而不息地不懈努力。让我们行动起来，强化国家安全意识，凝聚起维护国家安全的强大力量，以实际行动迎接中华民族伟大复兴。