美国《国家安全战略临时指南》主要内容分析

2021年3月，美国总统拜登签署《重塑美国优势——国家安全战略临时指南》（以下简称“临时指南”），取代特朗普政府2017 年底发布的《国家安全战略》，在新版《国家安全战略》制定期间，为政府施政提供顶层指导，以迅速扭转特朗普执政的积弊。“临时指南”共包括“序言”“概述”“全球安全格局”“国家安全重点事项”和“结论”五部分，核心内容如下。

一、认为全球安全环境发生五项重大变化

“临时指南”认为，全球安全环境已发生重大变化，美国已无法简单套用过往经验应对当前的安全挑战，并将全球安全环境的变化归纳为五个主要方面。

一是当前美国面临的重大威胁不受国界或地理空间的限制，必须采取集体行动的方式予以应对。

强调新冠疫情、网络与数字化威胁、国际经济衰退、人道主义危机、暴力极端主义与恐怖主义、核武器与其他大规模杀伤性武器扩散、气候问题蔓延等当前重大威胁不可能由一个国家单独解决，没有美国的参与更不能得到解决。

二是包括美国在内的全球“民主”制度日益遭受围攻。

宣称近年来“民主国家”内部的腐败、不平等、两极分化、民粹主义等对其法制构成威胁；国家主义、本土主义加剧了“民主国家”的割裂、萧条与不安全；“反民主”力量利用虚假信息挑拨“民主国家”，推行“威权”治理模式，严重破坏现行国际秩序；新冠疫情加剧了上述趋势。

三是世界力量格局变化产生新的威胁。

认为中、俄、伊、朝以及恐怖主义和暴力极端主义是主要威胁来源。宣称中国是当前有潜力综合利用经济、外交、军事和技术手段“长期挑战”现有国际秩序的唯一竞争对手；俄罗斯依旧决心强化其全球影响力、在国际舞台上扮演“破坏性角色”；中俄均试图在全球范围阻止美国维护自身与盟友的利益。

四是美国主导的国际秩序面临考验。

认为随着世界的快速变化和危机的不断积累，支撑现有国际秩序的各类同盟、机制、协议与规范所存在的缺陷与不平等日益凸显。许多人（包括美国人在内）对现行秩序能否维持下去心存质疑。

五是技术革命影响广泛深远，威胁和机遇并存。

宣称世界各主要大国正在展开人工智能、量子计算、清洁能源、生物医学、5G通信等新兴技术的竞赛，技术革命方兴未艾，不仅影响美国人民生活与国家利益，而且新技术的错误和恶意运用还有可能引发新的风险，甚至冲突。

二、强调保障美国三项国家核心利益

“临时指南”强调要针对新的挑战，以新的方式保障美国三项“持久的核心利益”：

一是保护美国人民的安全。

强调既要应对敌对大国和地区对手的威胁，也要应对非国家行为体和极端主义的挑战，还要应对气候变化、传染病、网络攻击、虚假信息等跨国威胁。

二是扩大经济繁荣与发展利益。

将美国经济利益重新定义为“美国工薪家庭生计”，而不是企业利润或国家财富总量；把在公平和包容性增长基础上促进美国经济复苏放在紧迫位置，鼓励创新、增强国家竞争力、重建美国关键产品供应链、扩大全民发展机遇。

三是践行并捍卫作为美国生活方式核心的民主价值观。

要“重振民主”，对内践行、对外捍卫美国价值观，包括团结全世界“民主”国家，挫败对“自由社会”的威胁。

三、提出五个方面的重点措施

对外政策方面，重视运用非军事手段、强化盟友关系和夺取国际合作主导权。

一是要改变过度倚重军队执行国家安全使命的做法，增加外交投资，强化情报界分析与预警能力，及时应对国家安全挑战。

二是要重振并革新全球盟友关系。将盟友关系定位为美国“最大的战略资产”，以应对当前和未来的共同威胁。

三是要重新支持国际合作，快速夺回国际机制领导地位，要在全球气候变化、疫情防控、国际军控等国际治理的重点领域重获或巩固全球领导地位，与盟友合作改革世贸组织，创造新的国际贸易规则以“增进公平”。

国内政策方面，强调促进公平、重建美国国内秩序、维持美国创新优势。

一是要实行有利于全民而非少数权贵的经济政策，强调贸易政策必须“壮大美国的中产阶级、创造更多更好的就业机会、提高工资待遇”。

二是重申拜登竞选期间提出的把美国“重建得更好”口号，恢复人民对政府的信任、重振美国核心价值观，解决系统性种族歧视、暴力极端主义等社会问题。

三是要加强科技创新，通过移民政策与加强理工科教育扩大科研人才储备，加强科技基础建设，实现和巩固美国长期战略优势。

军事方面，强调谨慎使用武力，维持美军战备与装备优势。

一是承认军事力量依然是美国的“决定性优势”，必要时将“毫不犹豫”地使用武力捍卫至关重要的国家利益。

二是给军事行动设定了三个条件：“目标和任务明确可实现”，“武力与资源相匹配并作为综合战略的一部分”，“符合美国价值观和法律并得到美国人民知情同意”。

三是提出美国应尽量与盟友共同开展军事行动，避免陷入伤亡惨重、耗资巨大的“长期战争”。

四是强调维持美军战备状态，确保美军是“世界上最训练有素、装备精良的部队”，有能力击败各种新型威胁。

五是调整装备建设投入，从老式平台和系统转移到面向未来的尖端技术和先进能力上。

意识形态方面，强调要与盟友共同“重振全球民主”。

声称要与志同道合的盟友联手打击以“民主国家”为对象的新型攻击，包括跨境入侵、网络攻击、虚假信息、数字威权主义、利用基建与能源进行胁迫等；重点打击“威权国家”利用腐败破坏“民主制度”的行为；发展和保护重要可靠的供应链和科技基础设施，主导新兴技术、环境、人权等领域国际规范的建设。

对华政策方面，提出赢得与中国的战略竞争。

一是提出要恢复美国的信誉，重新主张全球领导地位，确保国际秩序由美国而非中国主导。

二是要加强对中国的技术封锁，要求确保美国公司不以“牺牲美国利益和价值观”为代价与中国开展经贸往来。

三是利用外交和军事手段，遏制中国对美国及其盟友“安全、繁荣和民主”的威胁。

四是重视对中国的意识形态输出。

五是要以“务实”态度与中国开展必要合作，提出要在气候变化、全球健康安全、军备控制、防扩散等关乎两国命运的问题上与中国合作，同时要通过外交手段降低双方误解或误判形势的风险。

（蓝海星：谢忱 王兵）