数安条例百问 1：关于《条例》的定位
小贝案语
11月14日，国家互联网信息办公布了《网络数据安全管理条例（征求意见稿）》。为此，小贝说安全设立《网络数据安全管理条例》（征求意见稿）（后文简称《条例》）解读专栏，以百问百答的形式对《条例》进行系列解读。
需要指出，这些解读只是专家个人观点，不代表官方意见；且这些解读针对的是征求意见稿，未来条文本身可能会发生变化，不排除会有新增和删除。
对应条款
第一条 为了规范网络数据处理活动，保障数据安全，保护个人、组织在网络空间的合法权益，维护国家安全、公共利益，根据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律，制定本条例。
解读
《条例》的上位法有三个，分别是《网络安全法》《数据安全法》和《个人信息保护法》。《条例》作为行政法规，执行、细化、补充前述三部上位法的规定，进一步增强了数据安全法律体系的完备性和可操作性。
《条例》在一定程度上可以看作《数据安全法》和《个人信息保护法》的实施细则，但又不全是。《数据安全法》从贯彻落实总体国家安全观、维护国家安全角度设立数据安全制度、规定数据安全责任义务，其对“数据”的定义是广义的，并提出了多项宣示性条款。而《条例》针对的是“网络数据”，且重在落实法律中提出的数据安全制度。除去法律位阶不同外，两者也在其他方面有所差别。故不能把《条例》理解为“《数据安全法》实施条例”。但就《数据安全法》涉及到的多项具体工作（并非全部工作）而言，《条例》的很多条款也的确是在执行《数据安全法》的规定。因此也可以把《条例》看作实施细则。
具体而言，《条例》与《数据安全法》和《个人信息保护法》的关系体现在三个方面：
一是执行。《条例》很多条款是为了执行《数据安全法》和《个人信息保护法》设立的制度，给出了这些制度的实施路径。如上位法中提出的“网信部门规定的条件”“网信部门规定的数量”等，《条例》尽可能作了明确。对于社会各界在理解、实施上位法时普遍希望进一步解释、说明的事项，如“单独同意”等，《条例》都作了规定。后续需要制定部门规章和规范性文件的，《条例》也都作了指定。
需要指出，对于上位法中已经明确的，《条例》不再重复规定。
二是细化。上位法中有一些规定比较原则，有必要进一步细化。例如，什么是处理个人信息的“合法、正当、必要”原则？处理个人信息前，向个人告知事项的具体要求是什么？对“同意”的具体要求是什么？对数据出境的几种条件有什么具体要求？《条例》在这些问题上都作了明确规定。
三是新增。作为行政法规，《条例》本身可以创设制度，设定行政许可。因此，《条例》相比《数据安全法》和《个人信息保护法》而言，还增加了一些新的要求。例如重要数据处理者备案要求和年度报告要求、数据出境安全管理义务、网络平台责任等。
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